这次州委集中一天时间，专门召开扶贫开发及农村特色产业发展工作、生态文化旅游产业发展两个座谈会，目的就是通过调研座谈，集思广益，超前谋划，争取工作主动。

叶红专在全州扶贫开发暨农村特色产业发展工作座谈会上的讲话

　　这次州委集中一天时间，专门召开扶贫开发及农村特色产业发展工作、生态文化旅游产业发展两个座谈会，目的就是通过调研座谈，集思广益，超前谋划，争取工作主动。去年以来，州委确定的扶贫开发、新型城镇化、生态文化旅游产业发展是我州推进发展的三项重中之重工作，扶贫开发是我州发展的最大任务、最大的民生工程和最大的政治责任，生态文化旅游产业是我州发展的最大门路，新型城镇化是我州发展的最大潜力和重要引擎，三者相互支撑、相互促进、相互融合，只有抓紧抓实这三项重要工作，统筹推进全州改革发展各项工作，州委“542”发展思路才能真正落到实处，到2017年建州60周年时全州城乡面貌发生历史性变化才有希望。

近年来全州农业农村及扶贫开发工作推进有力，取得了好的成效，这里，结合当前农业农村及扶贫开发工作实际，我从下步农业农村工作需要把握的“四个问题”、扶贫开发“六个精准”、特色产业发展需要着力的五个方面及当前九项重点工作，再谈些意见和看法。

　　近年来，我州立足农业资源优势，加快农业结构调整，农业特色产业初具规模，农村基础设施不断完善，农村社会事业加快发展，农村人居环境显著改善，特别是在农业标准园、精品园建设，农产品精深加工和品牌建设，农村“五小”水利和农村公路建设，农村环境整治等方面卓有成效。

但我们也深刻地感受到，我州农业农村还面临一些突出问题，主要表现在特色产业规模小、市场化程度低、农村基础设施落后、农民自我脱贫致富能力不强。结合当前的新形势和面临的主要问题，如何抓好我州农业农村工作，我认为有四个方面的重要问题，需要引起我们深层次思考，认真研究加以解决。一是深化思想认识问题。

随着工业化和城镇化加快推进，农业在国内生产总值中所占的比重越来越低，农民增收由过去主要依靠农业转向越来越依靠非农产业，但这不表示农业的基础作用在减弱，农业作为国民经济基础产业的地位不仅丝毫没有改变，而且与国民经济以及农业国际化的关联度不断增强，与其他产业的互动融合更加紧密，就农业本身而言，不仅为我们提供了大量生产生活资料，为社会提供了大量就业机会，而且拓展出生态保护、观光休闲和文化传承等功能，发展了订单农业、超市农业、信息农业、观光农业等新业态。特别是从2004年起，中央一号文件连续11年聚焦“三农”，这充分体现了中央对农业农村工作的高度重视。我们要进一步深化对新阶段农业基础地位的认识，始终把发展现代农业放在经济社会发展的突出位置，认真贯彻党的农村工作系列方针政策，以基础设施建设为重点，以特色产业开发为核心，以民生保障为落脚点，努力实现农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

二是转变发展方式问题。低水平种养、千家万户分散经营、传统粗放发展已经远远不能适应现代农业发展需求，要跳出农业抓农业，把推进农业产业化与新型工业化、新型城镇化、信息化和生态文化旅游产业发展紧密结合起来，大力发展农产品加工、观光农业、园区农业和信息农业，积极探索现代农业发展新路子。要深入推进农村改革，按照农民自愿、依法有序、方式多样、分类定价原则，积极推进农村土地流转，促进土地向种养大户适度集中，推动特色产业基地规模化建设。

要下大力气整合财政奖补、以工代赈、农业开发、国土整理、扶贫开发、现代烟田、抗旱救灾等项目资金，激励和带动民间资金，形成多层次投入机制。三是搞好市场对接问题。当前，农业农村发展已经进入新的历史阶段，农产品由长期供不应求已转向阶段性供大于求，农业产业已经由资源约束为主向资源和市场双重约束转变，随着市场约束的不断加大，搞好市场对接尤为迫切。我们发展农业产业，必须遵循市场规律，以市场为导向，以产销对接为切入点,加大农产品市场开拓力度。

要大力实施农业品牌发展战略，立足资源优势，打造湘西绿色、生态、有机、富硒农产品特色品牌，用品牌占领市场，提升影响力。要加快农产品批发市场和专业市场建设，搞好物流配送和营销窗口建设，大力发展电商农业，拓展农产品销售渠道。

要采取股份合作、合资经营、协议转让等方式，加强与大企业、大集团的战略合作，嫁接市场，扩大农产品营销。要加强市场监控，提高对市场变化的灵敏度，适时调整产业发展方向，赢取发展主动。四是提高农民素质问题。习近平总书记说：“小康不小康，关键看老乡。

”我们党委、政府重视和做好“三农”工作，要以增加农民收入、改善农村生产生活条件为目标，在推进产业开发、加强基础设施和民生事业建设的同时，注重提高农民素质，充好发挥农民的主体作用。要适应建设现代农业新要求和城乡一体化发展大趋势，把培训农民、提升农民作为做好农村特色产业开发和扶贫开发工作的基础性工程来抓，积极培育一大批种植能人、科技带头人、营销大户，不断提高自我增收致富能力。

尤其要引导农民转变思想观念，把视野放宽些、长远些，把挣来的钱更多地用在孩子教育培养上，用在可持续致富的产业发展上，用在就近进城创业上，追求更有尊严、更加体面、更为幸福的生活。同时，要广泛普及法律法规知识，引导农村群众遇事找法、解决问题靠法，自觉做遵纪守法的好公民。要加强社会主义核心价值观宣传教育，引导广大农民形成积极向上的精神追求、健康文明的生活方式、崇尚科学的社会风尚。

　　农业农村工作是经济社会发展的重要基础，对我州而言，重中之重就是要抓好扶贫开发。

习近平总书记到我州视察已整整一年，这一年来，我们按照总书记“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的指示精神，进一步完善扶贫思路，调整扶贫规划，创新扶贫机制，积极开展精准扶贫试点，着力抓实扶贫开发“三件大事”，取得了一定成效。下步，我们要始终牢记总书记的嘱托，以精准扶贫为总揽，以改革创新为动力，以脱贫奔小康为首要任务，切实把更多的时间精力放到扶贫开发上来，把更多的资源项目投到扶贫开发上来，更加有力有效地抓好扶贫开发工作，努力探索出一条可推广、可复制的精准扶贫的好路子。湘西州的扶贫开发，关键要在六个“精准”上下功夫：一是要在思路目标上突出“精准”。

按照全面建成小康社会要求，因地制宜、分层分类、逐乡逐村地制定完善扶贫开发工作规划，进一步瞄准扶贫工作目标、重点地区和重点对象，全力抓好“三件大事”，确保到建州60周年时，农村居民人均可支配收入达到8500元以上，贫困发生率减少到15%左右；到2020年农村居民人均可支配收入达到12000元，贫困发生率控制到4%以内，农村贫困人口减少到10万人以内，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，基本全面建成小康社会。二是要在产业发展上突出“精准”。紧密结合国家扶持政策和经济发展要求，因地制宜、科学合理地发展特色产业，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走出一条符合本地实际的产业发展路子。要积极探索完善金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式，促进扶贫产业规模化、集约化发展。

要抓住国家实施旅游扶贫的机遇，大力发展乡村游、观光农业，促进农民就地就业创业、增收致富。三是要在民生改善上突出“精准”。着力改善贫困村基础设施，逐步提高教育、卫生、医疗水平，切实保障贫困群众享受到基本公共服务。

加强对特困村、特困户的帮扶，综合采取专项救助手段，一个不漏地“托住”基本生活底线。尤其要加大教育扶贫投入，完善困难学生资助体系，推动农村各类教育均衡发展，决不让农村贫困学生输在起跑线上。

四是要在创新管理上突出“精准”。要精准识别扶贫对象，建立帮扶信息档案，构建全州扶贫信息系统，确保扶贫信息真实、可靠、管用。

　　加强精准扶贫监测，完善“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”台账式扶贫管理制度，实现扶贫对象有进有出、动态管理。要高度重视发展农村“能人经济”，使大批经济能人成为农村最有潜力的创业资源、最具活力的市场开拓主体、最具牵引力的农村致富带头人。五是要在资金投入上突出“精准”。

大力整合扶贫专项资金和各类相关涉农资金，统筹安排，集中使用，着力解决突出贫困问题。加大财政专项扶贫资金管理改革力度，创新分配方式，增强针对性和实效性。加强扶贫资金监管、具体项目实施和资金审计结果的监督，切实管好用活扶贫资金，确保扶贫资金安全，充分发挥扶贫资金的使用效益。

六是要在工作考核上突出“精准”。科学整合重要考核事项，对扶贫开发工作成效进行细化、量化、具体化，增加扶贫工作指标权重，具体考核农民收入增长、贫困人口减少、民生保障等指标，特别对特色产业发展的各项指标进行重点考核，强化考核结果运用，真正让实绩突出的干部有位置，让干得好的干部实惠多，带动形成真抓实干、干事创业的良好氛围。

　　扶贫开发是我州农业农村工作的重中之重，其最核心的问题就是要搞好产业开发，只有建立起了有特色、有市场、有效益的“当家”产业，才能提高农民的自我发展能力，真正让农民参与到新型城镇化发展中来，推进城乡统筹发展。

如何在市场经济条件下更好地谋划和推进农村特色产业发展，是我们必须认真总结和思考的一个重要课题。毛主席当年对发展农业提出了“土、肥、水、种、密、保、管、工”的八字宪法,告诉我们发展农业要抓主要矛盾，抓关键问题，要系统谋划、统筹推进。我认为，我州下步发展现代特色农业产业，要按照现代农业发展新要求，结合当前农村社会新特征，在产业园区、专业合作组织、龙头企业、水利和道路等基础设施建设上加大力度，重点围绕“园、社、企、水、路”五字做好文章。

一是做好“园”字文章。建设农业产业园是发展现代农业的基本方式和有效载体。要按照“规模建园、特色立园、科技兴园”的思路，立足资源禀赋和产业基础，遵循产业发展规律，重点围绕推进农业特色产业“831”工程，合理布局和适度发展一批农业产业示范园、标准园、精品园。

要按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，加快构建适应现代农业发展要求的服务体系，大力推行一个产业、一套标准、一个品牌、一套监测体系、一批标准园区的“五个一”标准化建设模式，打造一批绿色、有机、富硒的“国字号”品牌。要把特色农业产业园建设与观光旅游结合起来，打造一批集休闲体验、娱乐健身、餐饮住宿等多种服务于一体的现代化农业产业精品示范园。

二是做好“社”字文章。农民专业合作社是连系农户与市场的桥梁和纽带。要把培育发展经营能力强、辐射带动面广的农民专业合作社作为全州农村产业开发的关键环节来抓。

要完善扶持合作社发展的配套政策措施，加大合作社基地基础设施建设投入，探索扶贫资金入股等方式支持合作社发展壮大，推动规范化生产、集约化经营，鼓励引导有实力的合作社开发新项目、发展新产业。要加强对合作社发展的舆论宣传，因地制宜完善利益联结机制，在自愿的原则下，引导更多的农民群众入社创业。三是做好“企”字文章。

农业产业化经营要取得突破性进展，必须有一批规模大、实力强、技术含量高、带动能力强的龙头企业作支撑。实践证明，发展产业有龙头企业比没有好，有好的龙头企业才能更好地带动产业发展。要把培育发展农业产业化龙头企业摆在更加突出的位置，大力实施农产品加工振兴规划，着力培育一批年销售收入过亿元的龙头企业。

要坚持扶优、扶大、扶强原则，积极引进大企业、大集团来我州投资农业产业化经营。要着力打造特色加工园区，引导农产品加工企业向园区集聚，推进农业企业聚集产业集群发展，形成农业经济新的增长极。四是做好“水”字文章。

水利保障是现代农业建设不可或缺的首要条件。要加快实施一批水源工程、病险水库除险加固、河流堤防治理、水土保持、饮水安全等工程。

突出抓好“五小”水利工程建设，力争到2017年构建库、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供结合的小型农田水利工程综合体系，切实做到塘坝蓄泄安全、渠系灌排畅通、泵站提水正常、窖池供水有保障。五是做好“路”字文章。

畅通的配套路网是搞好农业产业开发的基础性工程。要在抓好重大交通项目建设的同时，加快推进农村公路、通村通组公路建设和机耕道新建、硬化、整治。

要科学编制好通道建设规划，做到通村通组公路、机耕道建设规划“一个乡镇一大图、一个项目村一小图”。要根据“园”“社”“企”建设情况和群众意愿，抓重点、分批次、有步骤地把建设任务分解到各年度，确保到2017年每个“园”“社”“企”都有较高质量的道路连接。

　　推动我州农业农村和扶贫开发工作，要着眼把握“四个问题”、抓实“六个精准”、做好“五字”文章，针对当前“三农”发展新态势和我州农业农村发展新情况新问题，着力抓好以下九项重点工作，力求取得实实在在的效果。

一是要以编制实施“十三五”规划为契机，科学编制好农业产业发展规划，与扶贫开发规划有效衔接，搞好特色产业区域布局，进一步将规划细化到县市、乡镇、重点村，明确发展重点、阶段目标和推进措施。二是要坚持“规划统筹、整合使用、各计其功”的原则，每年整合一定数额资金，集中力量在农业农村发展上办成几件实实在在的大好事。三是要加强农业特色产业园区建设，重点围绕柑橘、茶叶、猕猴桃、百合、蔬菜、杜仲、油茶和畜牧养殖等特色产业，合理布局和适度发展一批农业产业示范园、标准园、精品园。

原则上每个乡镇要建一个以上千亩示范园，每个县市要建三个以上万亩标准园、精品园，积极争创国家现代农业示范园。四是要培育和壮大一批新型农业经营主体，每个行政村建立一个农民专业合作社，每个乡镇创办一个以上州级示范社，每个县市创办一批省级示范社，每个特色优势产业创建一个国家级示范社和多个省级示范社；积极培育一批带动能力强、市场前景好的龙头企业，力争在2-3年内建成年销售收入过5亿元的龙头企业3家以上，年销售收入过10亿元企业1家以上。五是要着力推进农村基础设施建设，继续抓好“五小”水利工程建设和农村公路、通村通组公路和机耕道建设，确保农村饮水安全、村村道路硬化、农网改造全覆盖，抓好村镇亮化工程，加快城乡公共服务一体化进程。

六是要扎实推进农村民生事业建设，着力抓好农村危房改造、教育、卫计、社保等公共服务事业发展，实现村村都有卫生室、每一个适龄孩子都不失学、应保尽保，兜住农村民生底线。七是要积极深化农村改革，以加快土地合理有序流转为抓手，大力推动农村产权制度和金融体制机制改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。八是要加快农产品流通体系建设，加快全州农贸批发市场建设，每个县建成一个大的综合性农贸批发市场，一个墟场所在乡镇建成一个农贸市场，改善农产品流通环境，加大农产品销售力度，拓宽销售渠道，鼓励支持农产品电商发展。

九是要加强农村基层组织建设，强化运转经费保障，把致富带头人、经济发展能人等吸纳进村支两委，配强村级班子；要大力发展农村集体经济，通过以购建门面、资源出租、入股分红等方式，增加村级集体收入，提高村级组织为民服务的保障能力。

　　农业农村和扶贫开发工作责任重大、任务艰巨，各级党委、政府要切实加强和改善对“三农”和扶贫开发工作的领导，主要负责人要亲自抓扶贫开发工作，分管领导要勇于担当、敢挑大梁，开动脑筋、思考问题，善于抓重点、抓特色、抓突破，农口相关部门要根据各自职能主动作为，有所作为，各级各部门要认真落实结对帮扶制度，深入基层、深入一线破解“三农”难题，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，在全州上下进一步形成抓扶贫开发、助农民致富的良好格局，全力推动农村经济社会持续健康发展。

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